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经贸委规范行政自由裁量权工作策划方案日期：2020-01-10 来源：作者：汇桔网浏览：521评论：0 核心提示：经贸委规范行政自由裁量权工作策划方案根据《**市人民政府批转**市人民政府

　　经贸委规范行政自由裁量权工作策划方案日期：2020-01-10 来源：作者：汇桔网浏览：521评论：0 核心提示：经贸委规范行政自由裁量权工作策划方案根据《**市人民政府批转**市人民政府法制办**市机关效能办关于推行规范行政自由裁量权工

　　经贸委规范行政自由裁量权工作策划方案

　　根据《**市人民政府批转**市人民政府法制办**市机关效能办关于推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（龙政综[20xx]258号）需要，为进一步规范我委行政执法行为，推进打造权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我委依法行政工作的深入拓展，结合我委实质，拟定本实施方案：
一、教导思想

　　坚持依法行政、执政为民，遵照合法行政、合适行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本需要，从源头上防止和降低滥用行政自由裁量权行为，树立公开、公平、公正的执法形象，服务好我市经济社会进步。

　　二、成立领导小组

　　由于规范自由裁量权工作困难程度大、专业性强、任务艰巨，为保证我委规范自由裁量权工作的顺利推进，成立“**市经贸委规范行政自由裁量权工作领导小组”，由吴振华主任任组长，许阿平副书记、赖水梅副主任任副组长，有关科室负责人为成员，加大对工作的领导和协调。

　　三、工作任务

　　通过规范行政自由裁量权，排除不有关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象，并以此为突破口，全方位规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确推行，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　（一）确定行政自由裁量的范围。在此前我委组织拓展的行政执法依据梳理和职权分解工作的基础上，进一步根据有关法律、法规、规章，梳理我委行政处罚和行政许可自由裁量事情，明确现行有效的行政执法依据（行政处罚依据包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚准则及幅度等，行政许可依据包括颁布机关以及许可的条件、程序、时限等），确定我委的行政处罚及行政许可自由裁量事情，并编制目录。

　　（二）明确行政自由裁量的条件。要根据有关法律、法规、规章并结合实质，对行使行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、推行种类以准时限等予准，最大限度地控制或降低自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量准确明了，让群众一目了然。

　　 1、在拟定行政处罚自由裁量权准则方面，需要符合以下需要：要依据违法行为的事实、性质、情节、数额、社会风险程度和当事人主观过错等因素，结合自由裁量幅度和行政执法实质状况，把法定自由裁量的处罚划分为不一样等级，明确违法行为的主要情形和适用的处罚种类、对应的罚款准则。

　　 ⑴关于处罚种类的自由裁量。对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不一样状况，对何种状况应给予何种处罚做出相对应的规定。

　　 ⑵关于处罚幅度的自由裁量。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不一样状况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的幅度较大的，应列明不一样状况，分别确定一个固按期限或幅度较小的期限。

　　 ⑶关于有从轻、减轻情形的自由裁量。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体状况时，应当严格根据法定条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般可规定按下限处罚。符合法定减轻情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事情的，可规定按较高的数额罚款。

　　 ⑷关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量。法律、法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其立即改正，不可以立即改正的，应需要限期改正。对责令改正的具体期限，可依据违法行为的具体情形确定。法律、法规和规章规定在肯定期限内限制相对人行使权利的，应当依据违法行为的具体情形，列明不一样状况，分别确定一个固按期限或幅度较小的期限。

　　 ⑸关于违法事实适用的自由裁量。对违法行为的事实、性质、情节以及社会风险程度等因素基本相同的同类违法当事人推行行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。

　　 ⑹关于不一样法律规范内容不一的自由裁量。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不一样处罚准则的，可以合并采用一个准则。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。

　　 2、在拟定行政许可自由裁量权准则方面，需要符合以下需要：依据公开、公正、高效、便民的原则，在推行行政许可流程中应当简化程度、采取便民措施、提升服务水平，在推行基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得采用不一样准则和需要。

　　 ⑴法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。

　　 ⑵法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限上有幅度的，应当列明不一样状况，以及相应状况下的许可程序需要、许可时限，力求程序简化，时限缩短，便捷群众。

　　（三）划定行政自由裁量的权限。要将确定规范行政自由裁量权的项目，依法、科学分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法职员的权限。同一层次的执法机构和执法岗位之间的职权，既要防止职权交叉重复，又要利于增进相互协调配合。不一样层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法步骤了解，需要具体，时限明确。要依据有权必有责的需要，在分解法定职权的基础上，确定不一样执法机构和执法岗位上执法职员的具体执法责任，形成权责统一的行政审批和执法结构。

　　（四）简化自由裁量的程序。要在法律框架允许的首要条件下，依据自由裁量事情的难易程度等状况，拟定系统内部自由裁量操作规程，通过适用浅易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方法，进一步简化执法程序，降低执法环节，缩短执法时限，加快执法步骤，提升执法效率。

　　（五）公开行政自由裁量的要点。要将细化后的裁量准则，通过各种方法向社会公开；在作出行政决定时，需要向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合适需要，作出的行政处罚决定书中需要载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。

　　（六）配套行政自由裁量的监督。要打造完善行政自由裁量公开、说明理由、重大或复杂裁量事情集体讨论决定、过错责任追究等监督规范的同时，进一步健全行政执法职能分离、行政执法回避、行政执法听证、行政执法投诉等规范，并在实质工作中真正予以落实实行，强化内部上下级和管理相对人的监督，做到权力接受监督，监督跟踪权力，从而有效保障行政自由裁量权的合法、公正行使。

　　（七）规范行政自由裁量的实行。要将行政自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要点形成规范本书，并编印成册，规范实行。

　　四、工作步骤

　　（一）动员布署（20xx年6月中旬）。起草下发《**市经贸委规范行政自由裁量权工作实施方案》，成立领导小组，召开委有关科室（含市屠宰办、市煤管局）动员会，贯彻市里需要，统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任，部署规范行政自由裁量权工作。

　　（二）细化梳理（20xx年6月中旬－20xx年6月底）。各科室要根据《**市人民政府批转**市人民政府法制办**市机关效能办关于推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》及本策略，在法定范围内，树立行政自由裁量权项目、细化和量化行政自由裁量权形式准则，打造完善有关规范。

　　（三）报送备案（20xx年7月1日）。各科室应将梳理的行政自由裁量权条款及职权步骤图，以纸质材料、电子文档的形式，于7月1日前报送本委综合与法规科大全备案。

　　（四）公布推行（20xx年7月20日）。委综合与法规科组织各科室在7月20日前完成修改定稿工作，上报市法制办审查通过后，正式向社会公布实行，同时组织执法职员进行培训。

　　五、工作需要

　　 1、加大领导，强化监督。要高度看重,严密组织，加大领导。委规范行政自由裁量工作领导小组及办公室，对拓展规范行政自由裁量权工作进行教导、协调、监督和检查。各科室要将这项工作纳入要紧议事日程，根据本策略需要具体组织推行。

　　 2、精心组织，确保水平。要严格根据是序进度拓展工作，切实做好上下对应和衔接，要严格根据工作需要梳理自由裁量项目，拟定教导性准则，上报、编印有关材料。法律、法规、规章重新作出规定的，应当准时进行调整、规范、健全。要严格根据审查公布后的准则规范实行，确保规范行政处罚自由裁量权工作获得实效。

　　 3、明确责任，严肃纪律。要将规范行政自由裁量权工作作为推进依法行政、提高执法形象和加大廉政建设、源头预防腐败的要紧措施，作为政府绩效评估和机关绩效考评的要紧内容，纳入机关岗位目的责任制考核和依法行政工作考核，引入群众评议机制。对落实不力、实行不力的单位和职员，要严肃追究责任，准时予以通报。

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