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拥有甲级资质旅游规划、策划公司日期：2020-03-22 来源：作者：汇桔网浏览：428评论：0 核心提示：做好旅游规划，教导好旅游业进步，是满足人民群众对美好生活向往的一项要紧工作

　　拥有甲级资质旅游规划、策划公司日期：2020-03-22 来源：作者：汇桔网浏览：428评论：0 核心提示：做好旅游规划，教导好旅游业进步，是满足人民群众对美好生活向往的一项要紧工作。《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建

　　做好旅游规划，教导好旅游业进步，是满足人民群众对美好生活向往的一项要紧工作。《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》的颁布，意味着整体国土空间的重塑，对旅游规划提出了更高需要，提高、健全和改进旅游规划的内容、理念和办法，做好旅游专项规划，既能更好适应旅游业进步需要，也是对空间规划体系的健全。

　　怎么样做好旅游专项规划？编制时应做出哪些调整？旅游规划是不是要先于空间规划拟定出来？中国城市和小城镇改革进步中心副主任沈迟认为，旅游专项规划应在地区主导功能划分时，主动对接、推进国土空间规划。旅游规划需要重点研究怎么样结合空间规划一些核心的、技术性的内容，譬如会划“三区三线”等。旅游规划要想在前做在前，学会主动，可以给其他规划更好的、前置的可能。

　　旅游规划最常出现的困难或问题是，在风景名胜区、自然保护区开发旅游时，所占空间怎么样与空间规划衔接。虽然旅游空间可能只占很小一部分，但有时是深入腹地的，这就需要旅游规划提前做出来。只有提前做了，其他部门在做风景名胜区或自然保护区规划时，才知道有这样一个问题需要与旅游部门协调。这个时候，旅游部门就要通过旅游规划讲了解旅游的线路、场合等，虽然深入腹地，但对生态环境并没有造成过多干扰或影响，已经采取了足够的保护措施等，这样这个旅游规划才能立得住。这是非常重要的一条。

　　旅游规划要对接国土空间规划

　　中共中央、国务院发布《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》，明确提出到2035年全方位提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有角逐力和可持续进步的国土空间格局。（扩展阅读：收藏自然资源部国土空间规划最全解析）

　　自然资源部表示，最近要在国土空间规划范围集中推进两项改革：一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，二是改革国土空间规划审查报批方案。（扩展阅读：自然资源部：集中推进国土空间规划范围两项改革）

　　为统谋划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统谋划定落实三条控制线的教导建议》。需要生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他地区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规首要条件下，除国家重大策略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：不破坏生态功能的适度参观旅游和有关的必要公共设施建设等活动。

　　中国城市和小城镇改革进步中心副主任沈迟表示，准时、有效对接国土空间规划，对旅游规划来说既是机会也是挑战。国土空间规划体系有助于规范旅游规划内容体系，提高旅游规划效率，提升旅游规划的可操作性，但也对旅游规划提出了全新的需要。

　　旅游规划如何编？

　　编制旅游规划，第一应该知道旅游业在当地宏观进步策略中的地位和功效，知道本地旅游业在所在地区的文化旅游总体进步格局中的定位。在进步规划的策略性教导下，旅游规划提出达成进步策略在旅游业上的具体方案。在当地进步策略和地区旅游总体格局这两个坐标之下，结合本地各类资源禀赋条件，发挥比较优势，确定旅游业目的定位和进步方案。

　　《关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》提出国土空间规划要提升科学性，提出了“几个坚持”，这方面需要同样适用于旅游规划，旅游规划第一也需要认识旅游进步的客观规律，保障规划的科学性：

　　第一是以生态文明思想为教导，尊重自然规律、经济规律和社会进步规律；

　　第二是结合实质节省集约进步、划定保护底线进步、可持续进步；

　　第三是进步的同时保护好生态环境；

　　第四是统筹好各行各业进步与保护的诉求；

　　第五是发挥好各范围专家功效，广泛拓展公众参与；第六是运用好新的技术方法，提升规划编制水平。

　　国家进步规划是统领，国土空间规划是基础。旅游规划就要在统领的教导下，以国土空间规划为基础，合适配置旅游进步所需的各类空间资源。遵循国土空间总体规划，对旅游空间资源进行配置是一项新的需要。这就需要旅游行业可以在国土空间规划编制期间就提出旅游业进步的空间需要。不一样的目的有不一样的预设首要条件，不一样的目的又有不一样的空间资源配置，而地区性基础设施、地方公共服务的供应乃至大的经济社会环境、居民收入水平和结构、国家有关政策又对旅游目的的达成有着要紧影响。

　　要编制一个好使适用的旅游规划，在空间上与国土空间总体规划维持一致，具体内容可以在详细规划中得到落实是规划能用、管用的基础。要做到好使，还需要在既有旅游规划的基础上，研究项目的策划、资金的筹备、建设的周期、资金投入的回报，研究当地居民的获得感、游客的认可度、资金投入商的回报率和风险度，研究就业的带动、政府的服务，评估对生态的干扰和旅游资源借助的合适性。总之，对旅游规划提出了愈加综合和全方位的需要。

　　旅游规划有推行与监督的任务。旅游进步目的的达成，既与旅游基础设施建设有关，又与旅游进步的外部环境有关，还与旅游经营有着密切的联系。有时候一个偶发事件会给地方旅游业带来难以估量的影响或损失。青岛的“一盘虾”和雪乡的“一间房”，都曾给当地旅游业造成很大损失，对旅游品牌的影响也是巨大的。因此，旅游规划也不是一成不变的，依据形势的进步，根据程序做出适当的调整是难免的，这个调整要准时反馈到国土空间规划的管理部门，以便对国土空间规划做出适当的调整。

　　旅游规划要树立规划的权威意识。再好的规划，不认真实行、不落实到底，也不会是一个好规划。

　　旅游规划要想在前做在前

　　依据《若干建议》，国土空间规划统筹所有空间规划，是空间规划的顶层设计，专项规划都要与其相一致。或者说，专项规划适宜空间的内容，都需纳入这个空间规划。但是国土空间规划不可以代替专项规划，所以各行业的规划、包括旅游规划，还是要有。

　　旅游规划在规划体系里属于专项规划。旅游规划有自身的特征，既有计划性，也有市场性；既有空间，也有项目、资金投入等，自成系统。旅游规划中的旅游业进步目的、定位、策划等，是要落实在空间上的，这个时候候，这个旅游规划，就必须要纳入空间规划系列之中。《若干建议》的颁布，意味着整体国土空间的重塑，因此对旅游规划提出了更高需要，旅游规划中凡是涉及空间管制、管理的地方，必须要与空间规划相协调、相一致。也就是说，旅游专项规划，应在地区主导功能划分时，主动对接、推进国土空间规划。

　　空间规划有一些核心的、技术性的内容，譬如会划“三区三线”等，旅游规划需要重点研究怎么样结合。旅游规划最常出现的困难或问题是，在风景名胜区、自然保护区开发旅游时，所占空间怎么样与空间规划衔接。虽然旅游空间可能只占很小一部分，但有时是深入腹地的，这就需要旅游规划提前做出来。只有提前做了，其他部门在做风景名胜区或自然保护区规划时，才知道有这样一个问题需要与旅游部门协调。这个时候，旅游部门就要通过旅游规划讲了解旅游的线路、场合等，虽然深入腹地，但对生态环境并没有造成过多干扰或影响，已经采取了足够的保护措施等，这样这个旅游规划才能立得住。这是非常重要的一条。

　　针对旅游规划是不是要先于空间规划拟定出来？沈迟表示，不好说哪个规划拟定在前、哪个规划拟定在后，但旅游规划假如提前做，可以学会主动，或者说可以给其他规划更好的、前置的可能。《若干建议》颁布后，全国的国土空间规划已经开始着手编制，国家级规划拟定的各项指标和管控边界，要逐步落实到省级和市县一级的规划中。在此过程中，空间规划在统筹各类规划、譬如旅游规划时，会对比出哪些违反了空间规划的需要，其中哪些是原则性的违反，哪些是有弹性的、还可以协调解决的违反。这就是规划的衔接。其他规划不可能系统地研究旅游规划的目的、需要等，需要旅游行业自身想了解、说明白。假如旅游规划没有做在前，那样空间规划做完后，该划的线、该划的地区都划完了，再衔接就比较麻烦了；假如旅游规划做在前，在做空间规划时，就会知道到，原来旅游规划还有这些需要，在出现冲突时，就根据处置冲突的基本原则处置，假如不是原则性冲突，那双方协调解决。

　　当然，在拟定空间规划过程中，要吸纳原有的城市规划、土地借助规划中的有关内容，但呈现出来的必定是一个全新的规划。在此过程中，假如之前已经拟定过旅游规划，叠加时就可以看出供需矛盾、空间资源配置的需要和效率等。假如空间规划判断某一个专项规划是符合需要和规定的，那样专项规划就肯定是符合的，不会再出现不一致的状况。

　　“多规合一”不是多个规划加在一起，哪儿出现矛盾或冲突了就调解一下，重叠的部分各个部门协调、空白的部分填满、然后再拼起来，不是这样的，而是整个地域进行“双评价”、划“三区三线”。在这个基础上，既有规划还要一层一层叠加，譬如旅游规划、地区交通系统、地区内的能源、环保等其他规划，然后再看矛盾冲突是什么。

　　以前规划打架大量，各个部门从自己出发，在规划中提出各种需要，都有各自的道理。但是目前要改变，规划不再是部门的规划，而是统筹的规划。所有的部门的、局部的规划，都要服从整体。过去最大的问题就是规划不一致，譬如某一个项目，依据某一项规划是合法的，就开建了，结果依据另一项规划是不合法的。以后不允许出现这种状况。

　　《旅游规划通则》需要调整升级

　　《若干建议》颁布之后，自然资源部牵头又颁布了许多“新政”，如《土地管理法》修正案、《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》等。沈迟指出，《土地管理法》修正案审议通过，“多证合一、多审合一”改革，以及大家一直在说的《若干建议》颁布，这些之间都是有关联的。《土地管理法》修正案里面，实质上还留了大量伏笔。将来，城乡总体规划、土地借助规划等就都没有了，空间规划将真正地一统江湖。

　　自然资源部最近在国土空间规划范围集中推进两项改革：一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，这主要是面向企业和群众；二是改革国土空间规划审查报批方案，这主要是面向地方政府。

　　依据这些改革，中央在保留核心审批内容，以及加大规划推行管理和监控的同时，在规划编制和审批上，会给地方下放更大的自主权，地方在重大项目引进、产业布局和招商引资等方面，可能会有更灵活安排和布局的可能。

　　根据当今的思路，将来在具体指标的运用上，地方将有更大的规划自主权。譬如工矿城市，在对有关产业、工矿用地进行生态修复或是复垦后，是不是可以经过省一级同意，自主在规划中相应置换增加建设用地指标，类似的事权可能下放。

　　在旅游规划中，土地借助方面困难很大，旅游项目用地性质不清楚性，旅游项目落地存在很大困难。旅游规划在国土资源方面的话语权不够，造成旅游项目资金投入在具体实践当中存在很大的不确定性。将来，在资金投入特别是用地和规划的审批上面，最后要走向规划许可的路子上去，大幅降低用地规划的审批事情，当然这要结合法律修改和规划的科学性进一步增强。

　　一直以来，旅游规划主要以2003年颁布的《旅游规划通则》为教导依据进行编制，而在国土空间规划主导的新规划进步形势下，在文旅融合进步中，在全域旅游、乡村振兴、旅游扶贫的全新进步环境里，《旅游规划通则》理应进行升级，做出相应的调整或修订。不仅是旅游行业，其他行业也是一样。只须涉及与国土空间规划有矛盾的地方，都要修订。现在，国土空间规划立法正在提速，但时间表还不好说，但这个法律肯定会有。相应的部门法规或规章，等一等再做调整也可以。

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